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信通院專家團隊解讀《信息通信行業發展規劃(2016-2020年)》

  近期,《信息通信行業發展規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)正式印發。《規劃》是指導信息通信業未來五年發展、加快建設網絡強國、推動“四化”同步發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件,全文1.7萬字,共分4個章節。其最大的亮點是針對信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況,全面對接國家發展新理念和相關戰略與規劃體系,提出“以深入推進信息通信業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線”的行業發展新思路,并特別提出了19個量化發展目標。為了詳解《規劃》內容,記者日前采訪了參與《規劃》編寫的中國信息通信研究院專家團隊。

  記者:《規劃》編制的背景和總體考慮是什么?

  專家:信息通信業是構建國家信息基礎設施,提供網絡和信息服務,全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。隨著互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術加快發展,信息通信業內涵不斷豐富,從傳統電信服務、互聯網服務延伸到物聯網服務等新業態。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是建設網絡強國的重要戰略機遇期。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,根據《“寬帶中國”戰略及實施方案》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》及《促進大數據發展行動綱要》的總體部署和要求,編制了本《規劃》,是指導信息通信業未來五年發展、加快建設網絡強國、推動“四化”同步發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。

  《規劃》全面分析了行業發展現狀和面臨的形勢,認為“十三五”期間信息通信行業快速、創新發展的基本態勢沒有改變,發展前景依然廣闊,但拓展服務范圍和領域、推動轉型升級的要求更加緊迫,發展、管理、安全問題交織,面臨更為復雜的挑戰。在此基礎上《規劃》提出,未來五年要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,突出三個堅持(堅持以人民為中心的發展思想,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持推動供給側結構性改革)、一個中心(以推動網絡強國建設為中心)、一條主線(以深入推進信息通信業與經濟社會各行業各領域的融合發展為主線)、八個著力點(全面構建新一代國家信息通信基礎設施,有效推動寬帶網絡提速降費,深入推進轉型發展,持續完善行業監管體系,不斷提升信息通信業技術和服務水平及安全保障能力,努力增強企業國際競爭力,加快構建現代互聯網產業體系,拓展網絡經濟空間和網絡民生服務新模式),支撐“四化”同步發展和全面建成小康社會奮斗目標如期實現。

  記者:《規劃》對行業發展目標及指標體系的確定主要考慮了哪些因素?

  專家:“十三五”期間,為彌補城鄉信息通信基礎設施和應用等方面的“數字鴻溝”,提升人均網絡資源和應用水平,推動建設現代互聯網產業體系,滿足國民經濟和社會發展需要,《規劃》提出,到2020年,行業整體規模進一步壯大,綜合發展水平大幅提升,為建設網絡強國奠定堅實基礎。在總體目標的基礎上,圍繞“網絡基礎設施、互聯網設施與資源能力、互聯網產業體系、信息通信技術掌控力、網絡與信息安全保障能力、生態文明建設及服務質量水平”七個方面,《規劃》對總體目標進一步分解,提出了分項目標。同時,為全面衡量我國信息通信業發展水平,針對總體目標和分項目標,提出了五個方面的19個量化指標。量化指標的確定突出了行業發展新形勢、新特點,適當調減了固定電話用戶數等傳統電信業務發展指標,大幅增加了域名數、網站數、App應用規模、M2M連接數、景氣指數等互聯網方面的相關指標,以衡量互聯網基礎資源和應用水平等發展情況,“十三五”期間,隨著“互聯網+”戰略的深入實施,全社會各領域將與互聯網深度融合,我國互聯網資源能力、應用規模都將大幅提升,例如網站數、App應用規模、M2M連接數等指標增長率都在50%以上。為了加強與國際發展水平的對標,增加了體現行業發展水平的綜合指標IDI,即,ICT發展指數,“十三五”期間,隨著信息通信基礎設施建設力度的加大,我國寬帶普及率、國際出口帶寬等ICT關鍵指標水平將大幅增長,ICT發展指數的國際排名將有明顯提升。為了衡量行業服務水平、關注用戶權益,增加了用戶申訴率指標。

  記者:如何持續提升我國信息通信基礎設施發展水平,縮小與發達國家的差距,《規劃》提出了哪些發展思路和措施?

  專家:近年來我國信息通信基礎設施發展水平持續提升,已建成全球規模最大的寬帶網絡基礎設施,光纜線路長度達到2300萬公里,FTTH用戶占比優于絕大多數發達國家,4G網絡實現對全國城市、縣城的連續覆蓋,但相比發達國家,農村地區互聯網基礎設施建設、寬帶平均接入速率、國際互聯網基礎設施資源、天地空一體化信息資源協調能力等仍存在短板。“十三五”期間,將重點從五個方面加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,支撐網絡強國戰略,確保經濟社會發展的信息“大動脈”更加通暢,進一步縮小與發達國家的差距。一是構建新一代信息通信基礎設施。推動高速光纖寬帶網絡跨越發展,實現城鎮地區光網覆蓋,98%行政村光纖通達;加快建設先進泛在的無線寬帶網,實現4G網絡深度和廣度覆蓋,啟動5G商用服務,統籌衛星通信與地面通信協調發展,加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋;優化網絡結構布局,構建以數據中心為核心支撐互聯網業務發展的新型網絡。二是夯實互聯網和物聯網應用基礎設施。加強數據中心建設的統籌規劃,引導超大型、大型、中小型數據中心合理布局;引導和支持企業開展CDN建設和運營,擴展網絡容量、覆蓋范圍和服務能力;推進云計算和大數據平臺發展,增強窄帶物聯網(NB-IoT)接入支撐能力,大力建設多種物聯網感知設施。三是提升農村及偏遠地區信息通信水平。落實國務院關于完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制的要求,注重與精準扶貧工作緊密銜接,加大政策扶持和資源傾斜力度,加快農村互聯網基礎設施建設步伐。四是推動綠色低碳發展。積極推廣安全可控的新能源和節能新技術在行業的應用;實現電路交換機全部退網,加快高耗能基站等網絡設備和數據中心的綠色改造;探索建立移動基站基于能耗PUE的標桿,推動移動基站整體能耗的管控。五是加大信息通信技術開發應用力度。推動核心技術的超前部署和集中攻關,實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變;加強5G、物聯網、云計算、大數據、SDN、NFV等技術研發和綜合應用。

  記者:為什么要發展現代互聯網產業體系,發展重點是什么?

  專家:互聯網是新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力量,互聯網與傳統產業的深度融合,將促進生產組織方式、資源調配、商業模式等創新,大幅提高生產效率,促進資源有效分配,提高產品及服務附加值,實現產業升級。互聯網不僅是落實創新驅動發展戰略的重要支撐,更是推動大眾創業、萬眾創新的關鍵平臺,打造實力雄厚的現代互聯網產業體系,對引領新常態、打造新動能、拓展經濟發展新空間、實現供給側改革,具有重大的戰略意義。

  我國互聯網產業經過多年的發展,已建成了全球規模最大的寬帶網絡基礎設施,建成了涵蓋網絡設施建設運營、互聯網軟硬件研發制造、互聯網信息服務等領域較為完整的產業體系,形成了全球最大的互聯網市場,具備了厚積薄發、登高望遠的條件。但同世界先進水平相比,同建設網絡強國戰略目標相比,我們在很多方面還有不小差距,特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距,其中最大的差距在核心技術上。發展現代互聯網產業體系,首先需要從技術創新入手,充分發揮企業創新主體地位與主導作用,加強關鍵技術的研發投入;其次,需要推動從研發到基礎設施到應用的全產業鏈協同發展;最后,需要促進產業融合發展,充分挖掘互聯網在支撐智能制造、推動產業升級、服務民生等方面的潛力。

  記者:物聯網是繼互聯網后行業發展的又一浪潮,《規劃》是怎么考慮的?

  專家:物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用,對新一輪產業變革和經濟社會綠色、智能、可持續發展具有重要意義。“十二五”期間我國物聯網發展取得了顯著成效,成為全球物聯網發展最為活躍的地區之一。“十三五”時期是物聯網加速進入“跨界融合、集成創新和規模化發展”的新階段,與我國新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化建設深度交匯,面臨廣闊的發展前景。同時,我國物聯網發展又面臨國際競爭的巨大壓力,機遇與挑戰并存。物聯網規劃內容依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》等相關文件指示精神編制而成,用于指導我國物聯網產業未來五年的發展。

  《規劃》提出了多項舉措扎實推進我國物聯網技術產業健康有序發展,一是強調物聯網與移動互聯網、云計算、大數據等新業態的融合發展,培育壯大物聯網相關專業服務新業態。二是強調物聯網應用規模化縱深發展,通過服務化、平臺化手段實現物聯網技術在工業、農業等行業領域,家居、健康等消費領域以及城市管理等領域的廣泛覆蓋和深度應用。三是強調物聯網相關技術研發。強化面向服務的物聯網傳輸體系架構、通信技術及靈活組網領域的專用智能傳輸技術研究,加快網絡虛擬化和窄帶物聯網技術應用。

  為加強對物聯網發展的指導,增加了物聯網規劃分冊。《物聯網分冊》主要包括發展回顧及面臨形勢、發展思路和目標、主要任務和保障措施4個部分內容。總體緊密圍繞全面建成小康社會、建設制造強國、推進新型城鎮化、建設智慧城市等實際需求,貫徹落實國務院指導意見和中國制造2025、“互聯網+”等文件精神,以市場為導向,以企業為主體,從產業生態構建、關鍵技術標準完善、規模化應用發展、產業核心競爭力、公共服務與安全保障等方面全面布局,為物聯網產業未來五年的發展提供前瞻指導。

  記者:針對“數字鴻溝”問題,《規劃》在電信普遍服務等方面是如何考慮的?

  專家:相比城市,農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。“十三五”期間,將發揮好電信普遍服務補償機制的帶動作用,引導社會各方力量加大投入,加快農村互聯網建設步伐,同時推動農村信息化服務普及,降低應用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務,努力促進城鄉區域協調發展,縮小“數字鴻溝”。一是加快農村互聯網基礎設施建設步伐,擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋,農村家庭寬帶用戶基本實現12兆比特每秒以上接入服務能力。二是提升農村及偏遠地區信息通信網絡的易用性,重點解決中文域名、技術咨詢、電商服務等問題。三是鼓勵各類資本參與農村電商發展,支持第三方平臺創新,促進農產品網絡銷售,拓展農村消費市場,帶動工業品下鄉。四是推進農村互聯網應用的普及,加快手機電子商務平臺、手機在線支付等基于移動互聯網創新應用的發展,重點向農村和偏遠地區延伸信息通信服務。五是發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,推進精準扶貧、精準脫貧,創新信息扶貧工作機制和模式,鼓勵企業有針對性地制定農村資費方案,讓更多困難群眾用上互聯網,讓農產品通過互聯網走出鄉村,幫助廣大農民增加收入。

  記者:“十三五”期間,服務質量仍將是公眾關注的熱點,《規劃》在提升行業服務水平方面是如何考慮的?

  專家:服務質量是行業健康發展以及企業建立競爭優勢的關鍵要素,是公眾持續關注的熱點。新的發展環境、新的用戶需求以及各種新型的服務技術等都對服務質量管理提出了新的要求。“十三五”期間,要進一步加強對互聯網、個人數據等的服務監管。一是加強用戶權益保護。落實加強有關規定,完善面向用戶權益的互聯網服務質量監管體系,建立報告、通報、滿意度測評等管理制度,規范企業經營、服務和收費行為,嚴厲查處侵權違法事件。二是加強個人數據保護。推動建立個人數據共享與保護協同機制,嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。推動出臺即時通信、應用商店、電子商務等用戶信息保護標準,督促企業落實用戶信息分類、分級保護要求,規范采集、傳輸、存儲、使用、銷毀用戶信息等行為。三是深化網絡不良信息治理。推動建立垃圾短信、騷擾電話和不良App治理工作的長效機制,強化技術手段建設,督促企業落實責任,暢通用戶舉報渠道。四是提升用戶對資費的滿意度。推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施,通過市場競爭促進企業提升服務質量、降低資費水平。引導企業制定并落實提速降費措施,推動企業逐步取消手機漫游費,進一步優化資費結構,簡化資費方案,增強資費透明度,有效提升用戶“獲得感”。

  記者:《規劃》列出了10項重點工程,這些重點工程是如何確定的,有哪些考慮?

  專家:《規劃》從指導整個信息通信業發展的角度,圍繞“十三五”發展目標,提出了4個方面21項發展重點。為推動規劃落地實施,將發展重點細化到操作層面,結合國家“十三五”規劃綱要中政府支持的重點工作以及社會關注的熱點,經充分征求各方意見,提出了10項重點工程,每一項工程都制定了明確的目標和建設內容,突出了可操作性。重點工程聚焦關鍵基礎設施建設、核心技術水平提升、安全保障能力增強、信息技術與實體經濟融合等方面,具體包括網絡架構升級優化、國際通信網絡部署、窄帶物聯網、電信普遍服務試點、標準體系建設、5G研發和產業推進、工業互聯網產業推進試點示范、“雙創”服務平臺支撐能力提升、安全保障能力提升以及國家應急通信能力提升10個方向。

  記者:為確保規劃目標的實現,《規劃》制定了哪些政策措施和保障條件?

  專家:為保障“十三五”規劃的落地實施,《規劃》從法治建設、多方協同、政策支持、人才培養等五個方面提出了具體的政策措施。一是加快推進法治建設,從立法層面保證對基礎設施保護、網絡與信息安全保障、新技術新業務開展等重點難點問題做到有法可依,從執行層面進一步強化依法行政、規范監管。二是營造多方參與環境,充分發揮政府、企業、社會等各方力量共同推動行業健康發展。三是加大政策支持力度,包括鼓勵創新和轉型發展、補償普遍服務、支持安全與綠色發展的財稅及金融等方面的政策。四是加強專業人才培養,完善用人機制,多措并舉解決各類人才緊缺問題。五是做好規劃落地實施,加強各級各類規劃的統籌銜接,加強實施過程中的督導和評估反饋。


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